隆尧县扶贫开发领导小组 关于印发《隆尧县农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案》的通知

蒲草如往

隆扶〔2017〕5号

隆尧县扶贫开发领导小组

关于印发《隆尧县农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案》的通知

各乡（镇）党委和政府，县直有关单位：

《隆尧县农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案》已经县扶贫开发领导小组领导同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

隆尧县扶贫开发领导小组

2017年8月21

隆尧县农村贫困人口建档立卡“回头看”

工作方案

根据河北省扶贫开发领导小组关于印发《全省农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案》的通知（冀扶〔2017〕24号）文件精神，为深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，树牢以人民为中心的发展理念，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步夯实脱贫攻坚工作基础，提高扶贫工作成效，县委、县政府决定在全县范围内开展农村贫困人口建档立卡“回头看”工作（以下简称“回头看”工作）。现制定如下工作方案：

一、基本原则

（一）全面识别。对全县276个行政村的农业户籍人口，逐村逐户开展贫困人口识别认定工作。

（二）乡（镇）为主体。乡（镇）党委、政府要切实落实主体责任，把“回头看”工作作为一项重要政治任务，一把手负总责，加强统筹协调，提高工作质量。

（三）实事求是。贫困人口识别不设规模。按照“两不愁、三保障”识别标准，符合贫困人口标准的全部纳入，不符合贫困人口标准的全部剔除。

（四）公开公正。坚持做到政策、标准、程序、结果“四公开”，全程接受群众监督，确保结果公正、群众认可、社会稳定。

（五）统筹兼顾。贫困人口、低保对象、特困人员和住危房

户同步识别认定、相互有效衔接。精准识别、精准帮扶和精准退出“三位一体”统筹开展、有序进行。

二、识别标准及政策

（一）识别标准

严格按照“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）和2016年农民人均纯收入2952元（相当于2010年2300元不变价）的国家现行农村扶贫标准认定。

（二）统计基期

本次识别登记的时间节点为2017年7月31日，收入核算标准时期为2016年1月1日－2016年12月31日。

（三）识别政策

1、坚持“六不评”。有以下情形之一的，一般不纳入建档立卡贫困户：（1）家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的；（2）家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的；（3）家庭有在城镇购买商品房、门市房等（不含因灾重建和拆迁建房）；（4）家庭有5万元以上汽车或大型农机具的；（5）家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动的；（6）举家常年在外（1年以上）、不在当地居住、生产和生活失联的。

2、坚持“五必看”。（1）看房；（2）看粮；（3）看劳动力强不强；（4）看有没有读书郞；（5）看有无病人躺在床。

3、坚持“六优先”。（1）有重病病人的优先；（2）有重度残疾的优先；（3）有因贫辍学的优先；（4）无劳动能力的优先；（5）无赡养（抚养）义务人的优先；（6）无安全住房的优先。

4、分户老人认定。原则上老人和子女均符合贫困识别标准的，老人可以认定为贫困户；老人符合贫困识别标准，子女属于“六不评”情况的，一般不予认定为贫困户。老人患大病或法定赡养人有特殊困难的，可根据实际情况进行评议，符合标准的可纳入识别对象。

5、五保户。集中供养的五保户不纳入建档立卡范围。

6、养老金不计收入。按照国办发〔2016〕70号规定，“十三五”期间，在农村低保和扶贫对象认定时，中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。

7、实现有效衔接。按照国办发〔2016〕70号要求，将符合贫困人口条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收；将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活。

三、成立组织

（一）成立隆尧县农村贫困人口建档立卡“回头看”工作领导小组。成立由县委书记李国印、县长李建强任组长，县委副书记张义军、人大副主任张书华、政府副县长王耀民、政协副主席齐英年任副组长，各乡（镇）党委书记和县扶贫开发领导小组成员单位一把手为成员的农村贫困人口建档立卡“回头看”工作领

导小组。全面负责全县“回头看”工作的统筹协调、指挥调度和决策部署。领导小组下设5个专项小组，具体负责“回头看”工作中的各个关键环节。

1、政策咨询小组。组长由政府副县长王耀民担任，副组长县民政局局长贾彦杰担任。“回头看”工作相关政策解答事项由县扶贫办和县民政局负责。咨询电话：

政府副县长王耀民电话：6668978

扶贫办曹利芳电话：6691702

民政局郭树立电话：6691092

2、低保五保对象识别和指导小组。县民政局牵头。组长由政府副县长王耀民担任，副组长县民政局局长贾彦杰担任，各乡镇民政助理为成员。具体负责督促指导全县农村低保、五保对象的识别。

3、大数据比对小组。县审计局牵头。组长由县人大副主任张书华担任，副组长由县审计局局长张晓章担任，成员为以下10个职能部门：县扶贫办（负责提供县拟定贫困户名单）、县编办（负责比对贫困户中是否享有财政编制人员）、县住建局（负责比对贫困户中是否有购买城镇商品房、门市等）、县审批局（负责比对贫困户中是否有开门市和经商办企业）、交警队（负责比对贫困户中是否有机动车登记）、人民银行（负责比对贫困户中是否有大额存款）、县民政局（负责比对贫困户中是否有享受低保、五保）、县教育局（负责比对贫困户中是否有县内高中生和

职高学生）、县残联（负责比对贫困户中是否有残疾人员）、县人社局（负责比对贫困户中是否缴纳城乡医疗保险费）等。负责对各乡镇贫困户拟初选名单进行大数据比对，剔除不合格人员，确保识别准确率达到100%。

4、危房鉴定技术指导小组。县住建局牵头。组长由政协副主席齐英年担任，副组长由县住建局局长徐献贞担任，县住建局负责全县12个乡镇，对疑似危房的农村房屋（有居住人口的）进行专业技术鉴定，并出具鉴定报告，汇总整理登记造册。

5、抽查核实小组。县监察局牵头。组长由县监察局局长冯振担任。负责抽查核实工作，县委组织部、“两办”督查室、县扶贫办等部门组成抽查核实小组，对全县“回头看”工作进行全程监督，重点对民主评议贫困人口结果进行抽查核实，对识别准确率和漏评率不达标的，启动问责程序。

（二）成立扶贫工作队。由县委组织部负责组织安排，抽调县直、乡（镇）干部组成工作队。视任务大小2个或多个村安排一个工作队，队长由县直单位副职担任。每个村设一名组长，组长由县直精干人员担任。

（三）成立乡镇建档立卡“回头看”工作领导小组。由各乡镇书记、乡镇长任组长，主管副职为副组长，各包村干部为成员的乡镇贫困人口建档立卡“回头看”领导小组，全面负责本辖区建档立卡“回头看”工作的统筹协调，组织实施等工作。领导小组下设政策咨询和申诉举报2个专项小组，具体负责辖区内“回

头看”工作政策解答、业务培训、数据审核等工作，做到不漏一户，不落一人。

（四）成立村级组织。

1、“回头看”工作队。成立建档立卡“回头看”工作队（简称“回头看”工作队），队长由乡镇包村干部担任，成员由扶贫工作队队员、村“两委”班子成员等组成。

2、“回头看”评议小组。成立建档立卡“回头看”评议小组（简称“回头看”评议小组）。村评议小组由乡（镇）干部、扶贫工作队队员、村“两委”班子成员、全体党员和村民代表组成。

3、“回头看”监督小组。成立建档立卡“回头看”工作监督小组（简称“回头看”监督小组），由村里的老干部、老教师和红白理事会主要成员等在村内威望高、办事公正的人员参加，成员5人以上。

四、工作步骤

时间安排：本次“回头看”工作自2017年8月中旬开始，9月25日结束。

第一步动员部署，业务培训（8月25日）。

组织召开隆尧县农村贫困人口建档立卡“回头看”工作动员会，对全县贫困人口建档立卡“回头看”工作进行安排部署。动员会后，由县扶贫办、人社局、住建局等单位对各乡镇包村干部、扶贫工作队队长、村“两委”等进行业务培训。

第二步贯彻落实，宣传政策（8月25日—28日，4天）。

各乡镇分别对辖区内的乡镇包村干部、村“两委”班子成员、扶贫工作队开展再培训、再学习，全面、准确理解把握“回头看”政策要点，做到政策把握准、流程掌握透、工作抓得实，为顺利开展“回头看”工作奠定坚实基础。同时，村委会通过广播、发放政策明白纸等形式，广泛宣传精准识别贫困人口、低保对象相关政策等，做到家喻户晓、人人皆知。

第三歩入户识别，分类登记（8月29日—31日，3天）。

“回头看”工作队要逐户发放政策明白纸，详细讲解精准识别政策和要点，逐户填写《家庭情况调查表》、精准识别入户调查书；农户认为自己符合贫困户条件的，自愿向村委会提交《贫困户申请书》；农户自己申请有困难或未提出申请的，村委会认为其符合贫困户条件的，可代为申请，贫困户签字按手印。对提交贫困申请的农户要填写《精准识别入户评估表》。“回头看”工作队所到每户都要留下影像资料，以备抽查核实（附件1、2、3）。

同时，对16周岁以上、有劳动能力的填写《全县农村劳动力培训意向调查表》（附件4）。

第四步村民主评议（9月1日—2日，2天）。

在村“回头看”监督小组监督下，由村“回头看”评议小组组长主持，召开由乡（镇）干部、村“两委”班子成员、扶贫工作队、党员、村民代表参加的专题会议，并安排专人做好会议记录等相关工作。

会议首先由入户人员分别对提交贫困申请的农户逐户介绍相关情况，“回头看”评议小组全体成员进行无记名投票，在监督小组监督下进行计票，根据计票结果确定初选贫困户名单，评议结果确定后，形成《XXX村民主评议会议记录》和《XXX村民主评议统计表》（附件5、6）。

第五步村级公示（9月3日—8日，6天）。

村委会对村“回头看”评议小组形成的评议结果在村公示栏内进行公示(时间5天)，公示内容：《XXX村贫困户初选名单公示》和《XXX村贫困户初选名单》（附件7）。公示无异议后，以行政村为单位向所在乡镇报送《关于审核确认贫困户的报告》和《XXX村贫困户初选名单》，由“回头看”工作队长、扶贫工作队组长、村党支部书记、村主任签字，村委会盖章，同时报送电子版（附件8）。

“回头看”监督小组负责对公示情况进行监督，发现公示材料出现破损、丢失、人为损坏等情况的，及时联系“回头看”工作队，立即替换公示资料。同时在没有摄像头的地方安放举报箱，并标注举报电话（原则上举报电话为“回头看”工作队队长手机号码）。

第六步乡（镇）审核公示（9月9日—14日，6天）。

各乡（镇）党委、政府对辖区内各村贫困人口初选名单进行汇总审核后，出具《XXX乡（镇）贫困户审核确认情况公示》和《XXX乡镇贫困户拟定名单》（附件9），在各行政村公示（时

间5天）。无异议后，以乡（镇）为单位向县扶贫开发领导小组呈报《XXX乡镇关于复审贫困户的报告》、《XXX乡镇贫困户拟定名单》，由各乡（镇）党委书记、乡（镇）长签字，乡（镇）政府盖章，同时报送电子版（附件10）。

第七步信息比对（9月15日—20日，6天）。

县扶贫开发领导小组，将各乡镇上报的贫困户拟定名单报送大数据比对小组进行信息比对，对不符合条件的反馈乡村和农户，由所在乡村进行入户核实，核实后删除。

第八步抽查核实“回头看”（9月15日—20日，6天）。

县扶贫开发领导小组，将各乡镇上报的贫困户拟定名单报送县抽查核实小组。县抽查核实小组，结合各乡镇上报的贫困户拟定名单，对全县“回头看”工作进行抽查核实，重点核查精准识别率和漏评率，发现错评或漏评等问题的，启动问责程序。

第九步县级公告（9月15日—20日，6天）。

在抽查核实“回头看”的同时，县扶贫开发领导小组办公室将信息比对后的全县贫困户拟定名单，呈报县扶贫开发领导小组审定，出具《隆尧县贫困户名单公告》和《隆尧县贫困户名单》，分别在各行政村公告（附件11）。

第十步落实精准帮扶（9月21日—22日，2天）。

对县级公告的贫困户要逐户填写《贫困户登记表》（附件12），并拍照存档；对贫困户全部落实帮扶责任人，每人帮扶不超过5户，建立结对帮扶机制，制定脱贫计划，逐户完善“五证一册一

档”工作。

第十一步录入建档立卡信息系统（9月23日—25日，3天）。

县扶贫开发领导小组统一安排，组织、指导各乡镇和帮扶责任人，按照系统录入要求，对照《贫困户登记表》，把贫困人口录入建档立卡信息系统。

六、保障措施

（一）高度重视。“回头看”工作是打赢脱贫攻坚战的关键环节，此项工作在县扶贫开发领导小组的统一领导下开展，各乡（镇）党委书记、乡（镇）长是第一责任人。县直扶贫工作队，各乡（镇）包村干部和各行政村主要负责人负具体责任，具体负责组织实施、工作落实，确保此项工作扎实开展。

（二）强化保障。各乡（镇）、县直各部门要统筹做好各项保障工作，集中人力、物力、财力，抽调精干力量参与，树立严细实快的工作作风，把握时间节点，倒排工作进度，确保各项工作在规定时间内圆满完成。

（三）督导问责。县纪委牵头，县“两办”督查室、县扶贫办等部门抽调人员组成督查组，采取明查暗访等形式，对“回头看”工作进行全程监督。对督查中发现问题的乡（镇），由县扶贫开发领导小组组长约谈乡（镇）主要领导，对工作不力，情节严重，造成不良后果的问责相关责任人。

（四）建立台账。各乡（镇）对此次“回头看”工作要逐村建立精准识别台账，妥善留存各种文件资料、会议记录、各类表

册等资料，贫困户登记表所需的各类数据要填写完整、规范、真实，为后期系统录入工作做好准备，所有工作环节都要留存影像、文字等资料，所有上报资料都要留存复印件，以备核查。

（五）总结完善。“回头看”工作结束后，各乡镇要及时对“回头看”工作中的做法、存在问题和意见建议等进行认真总结，并于9月25日前报县扶贫办，邮箱：fpb6691702@163.com。
附件：1.家庭情况调查表
2.贫困户申请书
3.精准识别入户评估表（表1—表6）
4.全县农村劳动力培训意向调查表
5.XXX村民主评议会主持词
6.XXX村民主评议会会议记录（表1—表2）
7.XXX村贫困户初选名单公示
8.关于审核确认贫困户的报告
9.XXX乡（镇）贫困户审核确认情况公示
10.关于复审贫困户的报告
11.隆尧县贫困户名单公告
12.贫困户登记表

原文及附件下载：隆尧县“回头看工作方案”及附件（点击下载）